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Hackitt-Überprüfung der Bauvorschriften und des Brandschutzes, Abschlussbericht

Überblick

Am 28. Juli 2017, nach dem Brand des Grenfell-Turms, kündigte der Gemeinschaftsminister Sajid Javid eine unabhängige Überprüfung der Bauvorschriften und des Brandschutzes an. Die Überprüfung wurde von Dame Judith Hackitt geleitet und konzentrierte sich insbesondere auf Fragen im Zusammenhang mit Hochhäusern, darunter:

  • Das Regulierungssystem für Design, Konstruktion und laufende Verwaltung.
  • Compliance- und Durchsetzungsfragen.
  • Internationale Regulierung und Erfahrung in diesem Bereich.

Am 18. Dezember 2017 wurde ein Zwischenbericht veröffentlicht, in dem eine "allgemeine Verlagerung der Kultur" gefordert wurde.

Am 16. Mai 2018 wurde der Abschlussbericht "Aufbau einer sicheren Zukunft, unabhängige Überprüfung der Bauvorschriften und des Brandschutzes: Abschlussbericht" veröffentlicht, der mehr als 50 Empfehlungen für die Regierung enthält, wie ein robusteres Regulierungssystem geschaffen werden kann.

In dem Bericht schlägt Dame Hackitt das vor; “.

Es bedarf eines radikalen Umdenkens des gesamten Systems und seiner Funktionsweise. Dies ist definitiv nicht nur eine Frage der Spezifikation von Fassadensystemen, sondern einer Industrie, die weder selbst reflektiert noch gelernt hat, noch sich auf andere Sektoren konzentriert hat. “

Die Empfehlungen sollen für neue und bestehende Wohngebäude mit 10 oder mehr Etagen gelten. In einigen Fällen wird in der Überprüfung jedoch vorgeschlagen, spezifische Empfehlungen auf ein breiteres Spektrum von Gebäuden anzuwenden, und es wird vorgeschlagen, den Geltungsbereich unter Berücksichtigung kritischer Informationen oder der Erfahrung mit der Anwendung des neuen Systems zu erweitern.

Der Bericht legt Folgendes nahe:

  • Die Rollen und Verantwortlichkeiten derer, die Gebäude beschaffen, entwerfen, bauen und warten, sind unklar.
  • Das Paket von Vorschriften und Leitlinien kann mehrdeutig und inkonsistent sein.
  • Die Prozesse, die die Einhaltung der Gebäudesicherheitsanforderungen vorantreiben, sind schwach und komplex mit einer schlechten Aufzeichnungs- und Änderungskontrolle.
  • Die systemübergreifende Kompetenz ist uneinheitlich.
  • Produktprüfung, Kennzeichnung und Vermarktung sind undurchsichtig und unzureichend.
  • Die Stimmen der Bewohner bleiben oft ungehört.

Es fordert einen neuen Rahmen, um:

  • Erstellen Sie einen einfacheren und effektiveren Mechanismus für die Gebäudesicherheit.
  • Stärkere Aufsicht über die Pflichtinhaber gewähren.
  • Erneuern Sie die Rolle der Bewohner.

Die Empfehlungen des Berichts umfassen:

  • Ein neuer ordnungspolitischer Rahmen für Wohngebäude mit höherem Risiko (HRRB) mit mehr als zehn Stockwerken und mehr als 10 Etagen.
  • Eine neue gemeinsame zuständige Behörde (JCA), bestehend aus Standards für kommunale Gebäudestandards, Feuer- und Rettungsbehörden und dem Beauftragten für Gesundheit und Sicherheit, um ein besseres Management von Sicherheitsrisiken in diesen Gebäuden (durch Sicherheitsfälle) über ihren gesamten Lebenszyklus hinweg zu überwachen.
  • Ein obligatorischer Mechanismus zur Meldung von Vorfällen.
  • Neue Aufgaben und Verantwortlichkeiten der Pflichtinhaber im Einklang mit den Bauvorschriften (Design und Management) von 2015.
  • Eine Reihe robuster Gateway-Punkte zur Stärkung der Aufsicht über die Aufsicht.
  • Stärkere Änderungskontrollprozesse.
  • Ein einheitlicher, strafferer Regulierungsweg zur Überwachung der Gebäudestandards. HRRBs werden nur als Teil der JCA im Rahmen von Local Authority Building Standards überwacht, wobei zugelassene Inspektoren zur Verfügung stehen, um die Kapazitäten / das Know-how der lokalen Behörden zu erweitern oder den Pflichtinhabern akkreditierte Überprüfungs- und Beratungsdienste anzubieten.
  • Strengere Durchsetzungsbefugnisse.
  • Ein klarer und identifizierbarer Pflichtinhaber, der für die Gebäudesicherheit verantwortlich ist.
  • Bausicherheit als System umsetzen, anstatt eine Reihe konkurrierender oder isolierter Ziele zu betrachten.
  • Ein effizienteres Testverfahren mit klarer Kennzeichnung und Rückverfolgbarkeit der Produkte.
  • Verpflichtung zur Erstellung eines digitalen Datensatzes für neue HRRBs von der ursprünglichen Konstruktionsabsicht bis zur Konstruktion und einschließlich aller Änderungen, die während des gesamten Beschäftigungszeitraums auftreten.

In Bezug auf die Vorschriften selbst schlägt Dame Hackitt das vor; “.

Einige derjenigen, die Gebäude errichten, betrachten die Mindeststandards in den Genehmigten Dokumenten als einen hohen Verhandlungsgrund, anstatt die Prinzipien eines sicheren Gebäudes zu besitzen und die in den Vorschriften festgelegten Ergebnisse zu erfüllen. “

In dem Bericht wird vorgeschlagen, dass die künftige Struktur der Leitlinien einen ergebnisorientierten Ansatz unterstützen und die Verantwortung für die Entwicklung der Leitlinien auf die Branche übertragen sollte. Darüber hinaus wird auf die Komplexität der Unterstützung von Anleitungen unter den Genehmigten Dokumenten hingewiesen, die auf eine Vielzahl anderer Dokumente und Normen verweisen, die Verwirrung erhöhen und die Festlegung der Anforderungen erschweren. Stattdessen wird vorgeschlagen, dass es eine einzige, zusammenhängende Suite von Führungsdokumenten mit mehreren Eintrittspunkten für verschiedene Benutzer und der Möglichkeit gibt, über die funktionalen Anforderungen hinweg zu lesen.

In dem Bericht wird empfohlen, die Verwendung von Desktop-Studien deutlich zu reduzieren, anstatt Material oder Systeme physisch zu testen. Die vorgeschlagene Änderung verbietet keine Bewertungen anstelle von Tests, da es einige Produkte und Systeme gibt, für die keine physischen Tests im vollen Umfang möglich sind, sie werden jedoch ihre Verwendung erheblich reduzieren und sicherstellen, dass die durchgeführten Tests durchgeführt werden streng und ordnungsgemäß für die weitere Prüfung aufgezeichnet.

Antworten

Es wurde Kritik geübt, dass die Überprüfung kein Verbot brennbarer Verkleidungen gefordert hat. Der Parlamentsabgeordnete David Lammy sagte: "Es ist undenkbar und inakzeptabel, dass so viele Menschen bei einer Katastrophe wie Grenfell sterben können und ein Jahr an brennbaren Umhüllungen nicht verboten wurde."

Lord Porter, Vorsitzender des Local Government Association, sagte: "..." Unsere unmittelbare Priorität besteht darin, sicherzustellen, dass ein Feuer wie das in Grenfell nie wieder geschieht, und sicherzustellen, dass die Gebäude, in denen die Menschen wohnen, besuchen und arbeiten, sicher sind Es ist daher enttäuschend, dass Dame Judith das Verbot von brennbaren Materialien und die Verwendung von Desktop-Studien, beides wesentliche Maßnahmen zur Verbesserung der Sicherheit, empfohlen hat. "

Als Antwort sagte Dame Judith; "Die Anleitung besagt bereits, dass nur Materialien mit eingeschränkter Brennbarkeit oder vollständig getestete Materialien verwendet werden können. Aus Grenfell und den anderen durchgeführten Tests geht hervor, dass die Leute trotz der aktuell durchgeführten Anleitung angeben andere Materialien auf, also glaube ich nicht, dass ein Verbot funktionieren wird. "

RIBA-Präsident Ben Derbyshire sagte: "Obwohl es einige Elemente von Dame Judith Hackitts Review gibt, die wir sehr begrüßen, sind wir äußerst besorgt darüber, dass sie es nicht geschafft hat, die dringende Notwendigkeit des sofortigen Schutzes der Lebenssicherheit durch ein detaillierteres Programm vereinfachter und verbesserter Vorschriften zu erfüllen. Standards und Leitlinien. "

Brian Waters, Präsident der ACA (Association of Consultant Architects) sagte jedoch: Der Bericht von Dame Judith Hackitt wurde mit einem simplen Aufschrei begrüßt, in dem sie kritisiert, sie habe kein pauschales Verbot von brennbaren Verkleidungen an Hochhäusern gefordert. Der zuständige Minister hat sich dem Druck der Öffentlichkeit und der Medien beugt, diesen Vorschlag zu prüfen ... Dies wäre nur ein Cop-out und es ist enttäuschend, dass die RIBA mitgemacht hat. "

Nick Baveystock, Generaldirektor der Institution of Civil Engineers (ICE), sagte: „Die Empfehlungen des Hackitt-Reviews stimmen in vielerlei Hinsicht mit den Empfehlungen des ICE in seinem Zwischenbericht In Plain Sight überein, der sich auf die Sicherheit von Infrastrukturanlagen konzentrierte. Es ist wichtig, dass die Bauindustrie weiterhin bestrebt ist, höchste Kompetenz zu gewährleisten und kohärent an der Steuerung der Entwicklung, Verwaltung und des Betriebs von Vermögenswerten zu arbeiten. "(Ref. Http://www.ice.org.uk/ news-and-insight / neuesten-eis-news / hackitt-review-response)

Der stellvertretende CEO von BRE, Niall Trafford, sagte: "Wir unterstützen die dringende Notwendigkeit, einen einfacheren und effektiveren Mechanismus für die Gebäudesicherheit zu schaffen ... Insbesondere unterstützen wir einen neuen Regulierungsrahmen sehr, der sich in erster Linie auf Wohngebäude mit höherem Risiko und mindestens 10 Stockwerken konzentriert Wir begrüßen die Forderung nach einem strafferen, aufsichtsrechtlichen Weg zur Überwachung der Baunormen und strengeren Vollmachten, um diese durchzusetzen. “

Julia Evans, Chief Executive von BSRIA, sagte: „Die Umsetzung der Bauvorschriften ist das Hauptanliegen von BSRIA. BSRIA fordert eine robuste Methode, um sicherzustellen, dass Gebäude dem beabsichtigten Standard entsprechen. In der Tat - das Netz der Vorschriften - die Normen selbst, der Rahmen und die Umsetzung - müssen entmachtet werden. Unabhängige Verifizierung der Leistung von Bauteilen und Gebäuden ist erforderlich. "

Im August 2018 veröffentlichte der Construction Industry Council (CIC) seine Antwort auf den Bericht. Siehe CIC-Antwort zum Hackitt-Bericht.

Antwort der Regierung

James Brokenshire, Abgeordneter der britischen Regierung, sagte in Beantwortung der Regierung: "Dame Judith ist klar, dass das derzeitige System - das über viele Jahre und nachfolgende Regierungen entwickelt wurde - nicht für einen bestimmten Zweck geeignet ist. Sie fordert umfassende Reformen und einen Kulturwandel, wobei alle Beteiligten klarer die Risiken eingehen müssen In jeder Phase muss die Regierung mehr tun, um hohe Standards festzulegen und durchzusetzen. Diese Regierung stimmt dieser Einschätzung zu und unterstützt die Grundsätze, die den Empfehlungen des Berichts für ein neues System zugrunde liegen. "

Er bestätigte, dass die Regierung:

  • Beratung bei der Einschränkung oder dem Verbot der Verwendung von Desktop-Studien zur Bewertung von Fassadensystemen.
  • Arbeitet mit der Industrie zusammen, um die Brandschutzrichtlinien der Bauvorschriften zu klären, und wird diese zur Konsultation im Juli veröffentlichen.
  • Berät über das Verbot der Verwendung brennbarer Materialien in Fassadensystemen in Wohngebäuden.
  • Arbeitet mit der Industrie zusammen, um die breitere Palette der Richtlinien für die Bauvorschriften benutzerfreundlicher zu gestalten.

(Ref. Http://www.gov.uk/government/speeches/statement-on-the-hackitt-review)

Auf eine dringende Frage des Abgeordneten Labour John Healy vom 21. Mai 2018 antwortete Brokenshire. "Nachdem die Regierung die Argumente für das Verbot von brennbaren Materialien in Fassadensystemen in Wohngebäuden aufmerksam verfolgt hatte, möchte die Regierung zustimmen und wird sich entsprechend beraten lassen."

(Ref. Http://hansard.parliament.uk/commons/2018-05-21/debates/6A25D60E-1E04-4C18-8F4E-463F0398CC93/TowerBlockCladding)

Im Juni 2018 leitete der Wohnungssekretär James Brokenshire eine Konsultation zum Verbot der Verwendung von brennbaren Materialien an den Außenwänden von Wohnhäusern.

Lenkungsgruppe für Kompetenzen zur Schaffung einer sichereren Zukunft

Im Juni 2018 wurde eine unabhängige Lenkungsgruppe eingesetzt, um die wichtigsten Empfehlungen der Hackitt-Überprüfung umzusetzen, in denen ein Mangel an Fähigkeiten, Wissen und Erfahrung in jeder Phase des Lebenszyklus von Wohngebäuden mit höherem Risiko festgestellt wurde.

Die Lenkungsgruppe „Kompetenzen für den Aufbau einer sichereren Zukunft“ wird eine Untergruppe der im Juli 2017 gegründeten Industry Response Group (IRG) sein, um die Maßnahmen und die Beratung der Bauherren zu koordinieren, und wird die begonnene Kapazitäts- und Kompetenzarbeit fortsetzen von der IRG. Die Gruppe wird von Graham Watts, Chief Executive des Construction Industry Council (CIC), geleitet, der auch die IRG leitet. Stellvertretende Vorsitzende werden Peter Caplehorn (Construction Products Association) und Peter Yates (Local Government Association).

Der Hackitt-Bericht schlägt vor, dass ein Jahr erforderlich sein sollte, um diese Arbeit abzuschließen, mit vierteljährlichen Updates.

(Ref. Http://cic.org.uk/news/article.php?s=2018-06-08-lenkungsgruppe-auf-kompetenzen-zur-aufbau-asafer-zukunft)

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