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COP21 Paris 2015

Lesen Sie hier den Artikel von Marc Height zur Wissenschaft zum Klimawandel.

Einführung

Im Dezember 2015 trafen sich Vertreter der Regierungen der Welt in Paris, um die Feinheiten über ein Klimaabkommen als Nachfolger des Kyoto-Protokolls zu diskutieren, das 2020 ausläuft.

Diplomaten und Staatsoberhäupter kamen zur 21. Vertragsstaatenkonferenz (COP21) zusammen, der jüngsten Konferenzreihe der Vereinten Nationen zu Klimaschutzmaßnahmen, dh wie die Auswirkungen zukünftiger Klimaveränderungen gemildert werden können und wie man sich an diese Veränderungen anpassen kann sind schon unterwegs Im breiten Spektrum der Diskussionen werden zwei Schlüsselaspekte berücksichtigt:

  • Der Ehrgeiz und das Tempo der Emissionsminderung.
  • Die Höhe der finanziellen Hilfe, die anfällige Länder zur Anpassung an den Klimawandel verpflichtet sind und in saubere Energie investieren.

Eine Geschichte der Parteien

Das Rahmenübereinkommen der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) ist ein Vertrag, der 1992 auf dem so genannten Erdgipfel - der Konferenz der Vereinten Nationen über Umwelt und Entwicklung - in Rio de Janeiro gegründet wurde.

Der Vertrag selbst legt keine Besonderheiten hinsichtlich der Emissionsbekämpfung fest. Ziel ist es, die Treibhausgaskonzentration in der Atmosphäre zu stabilisieren, um einen gefährlichen Klimawandel zu verhindern, ist aber im Wesentlichen ein Rahmen, unter dem die Länder zusammenkommen können, um rechtsverbindliche Protokolle zum Abbau von Treibhausgasen durchzuhalten. Das UNFCCC an sich ist nicht verbindlich, fordert jedoch die Parteien auf, das Klimasystem durch "gemeinsame, aber differenzierte Zuständigkeiten" zu schützen, wobei die Industrieländer - oder in der Hauptsache - die "Annex 1" -Länder übernehmen führen.

Das UNFCCC umfasst insgesamt 196 Vertragsparteien bzw. Länder, die seit 1995, als die erste Vertragsstaatenkonferenz (COP1) in Berlin stattfand, jährlich zusammengetreten sind. Die COP-Treffen sind ein Forum, in dem sich die Parteien zusammenfinden, um herauszufinden, wie die Ziele des UNFCCC-Vertrags erreicht werden können.

COP-Treffen waren turbulent. COP3 in Kyoto 1997 brachte, wie der Ort vermuten lässt, das Kyoto-Protokoll hervor. Das Protokoll wurde gebildet, nachdem die Vertragsparteien auf der COP1 entschieden hatten, dass es für die Vertragsparteien in Anhang 1 nicht ausreichend ist, ihre Emissionen bis zum Jahr 2000 nur auf dem Niveau von 1990 zu stabilisieren (was das ursprüngliche Ziel des UNFCCC war).

Das Kyoto-Protokoll enthält unterschiedliche verbindliche Emissionsminderungsziele für die Länder des Anhangs 1. Es trat schließlich 2005 in Kraft, und seine erste Runde endete bis 2012. Das Gesamtziel des Protokolls war eine kombinierte Emissionsminderung von 5% gegenüber 1990 bis 2012 im Anhang 1-Block. Die Länder konnten frei entscheiden, wie sie ihre Ziele erreichen sollten - sei es durch die Erhöhung der Waldbedeckung sowie durch die Finanzierung von Bemühungen zur Emissionsminderung in anderen Ländern. Neben direkten Kürzungen der eigenen Emissionen.

In Bezug auf einen Mechanismus zur Verringerung der Emissionen wird Kyoto von vielen als Fehlschlag betrachtet. Durch die Verzögerung des Völkerrechts wurden die Emissionen in der Zwischenzeit ungebremst angestiegen, und während einige Parteien wie die Europäische Union ihre letztendlichen Ziele erreichten, gelang es anderen nicht. Das Protokoll wurde von den USA bekanntlich nicht ratifiziert - damals der größte und derzeit der zweitgrößte Emittent der Welt. Durch den Fokus auf die Industrieländer und den Ausstieg der USA stiegen die globalen Emissionen in der ersten Verpflichtungsperiode an - insbesondere aus China.

Der zweite Verpflichtungszeitraum des Kyoto-Protokolls erstreckt sich von 2012 bis 2020 und umfasst nicht alle am ersten Zeitraum beteiligten Parteien. Unter anderem Japan und Russland erklärten, sie würden keine weiteren Kyoto-Ziele übernehmen, und Kanada erhielt große Kritik, als es 2011 den gesamten Prozess abbrach.

Über ein Follow-up nach Kyoto nachzudenken, ist genau das, worum es bei COP21 geht, aber was waren die anderen wichtigen Meilensteine ​​der COP in den letzten Jahren, und warum hat es so lange gedauert, um den Nachfolger von Kyoto zu finden?

Aktuelle COP-Orientierungspunkte

COP13

COP13 in Bali, 2007, gipfelte in der "Bali Road Map ", die nach 2012 ihre Ziele setzte. Ein großer Teil des Fahrplans war der „Bali-Aktionsplan“, der für die nächsten zwei Jahre die Weichen für die letzte große Chance eines globalen Klimaschutzabkommens - COP15 2009 - stellen sollte.

COP14

COP14 in Poznan, Polen, 2008 machte einige Fortschritte bei den Anpassungsgeldern und verpflichtete sich, im nächsten Jahr 2009 einen globalen Deal zu erzielen.

COP15

Dann kam 2009 die berüchtigte COP15 in Kopenhagen. Die Gespräche brachen zusammen und die Konferenz wurde von vielen Beobachtern als Fehlschlag bezeichnet. Jon Snow von Channel 4 nannte es die am meisten beunruhigende Berichterstattung seiner Karriere.

Der US-Präsident Barack Obama hatte damals Schwierigkeiten, ein Emissionshandelsgesetz durch den US-Senat zu bekommen, und die Vorverhandlungen zwischen den USA und dem damals (gerade) größten Emittenten der Welt, China, waren nicht wert zu viel. Der chinesische Präsident Wen Jiabao verließ die Konferenz Berichten zufolge halbwegs gründlich und schickte einen Beamten, um mit Obama zu verhandeln. Der Prozess selbst ging in das Chaos über, und die Weltführer traten ein, um Teile des endgültigen Textes selbst zu schreiben.

Das Kopenhagener "Accord" stapelte sich nicht sehr. Es war nicht rechtsverbindlich und enthielt keine verbindlichen Verpflichtungen zur Emissionsminderung. Er erkannte die strenge Herausforderung des Klimawandels an und drückte einen "starken politischen Willen" aus, um ihn zu bekämpfen und "tiefe" Emissionssenkungen zu erreichen.

In Bezug auf die Klimafinanzierung hat die COP15 ein Ziel für die Industrieländer festgelegt, bis 2020 jährlich 100 Mrd. USD zur Unterstützung der Entwicklungsländer bei der Bewältigung der Auswirkungen des Klimawandels zu erwirtschaften - ein wichtiger Teil der heutigen Verhandlungen. Außerdem wurde ein Mechanismus für den Technologietransfer in Entwicklungsländer eingerichtet.

COP16

COP16 fand 2010 in Cancun (Mexiko) statt und endete mit Maßnahmen aus dem Kopenhagener Abkommen, die in den „Cancun-Abkommen“ formalisiert wurden. Die wichtigste Überschrift bestand darin, dass die Parteien zum ersten Mal vereinbart haben, die globalen Temperaturerhöhungen unter 2 ° C zu halten. Auch hier gab es keine rechtlichen Rahmenbedingungen. Die Zusage von 100 Mrd. USD an Finanztransfers wurde abgeschlossen.

COP17

Über 2011 nach Durban, Südafrika, zur COP17, wo die "Durban Platform for Enhanced Action " geschaffen wurde.

Diese bedeutende Plattform setzte den Rahmen für die nächsten Jahre in Gang und leitete auch den Hype hinter COP21 ein - im Rahmen der Durban-Plattform vereinbarten die Parteien, bis spätestens 2015 eine rechtsverbindliche Vereinbarung über den Klimawandel anzustreben. Diese würde bis 2020 in Kraft treten und würde Kyoto folgen. Der Durban-Text wiederholt das 2 ° C-Ziel und bietet eine Option, um den Temperaturanstieg auf 1, 5 ° C zu begrenzen.

COP19

Nach einem glanzlosen COP18 in Doha, COP19 2013 in Warschau, war Polen interessanter. Ziel war es, einen Zeitplan festzulegen, um eine Vereinbarung in der COP21 zu erleichtern, einen Mechanismus für einen neuen Rahmen für "Verlust und Schaden" (wie das Wissen, die Maßnahmen und die Unterstützung für von Extremereignissen betroffene Entwicklungsländer zu verbessern) geschaffen und die Bereitstellung von Mitteln gefördert werden soll langfristige finanzierung.

Zum ersten Punkt wurden die inzwischen bekannten "beabsichtigten national festgelegten Beiträge" (INDCs) - das letztendliche Vehikel, unter dem die Parteien ihre Zusagen zur Emissionsklage für COP21 einreichen würden - erörtert. Dies war ein entscheidender Moment für COP21. Es wurde ein Mechanismus beschlossen, bei dem die Länder bei der Festlegung ihrer eigenen Ziele zur Emissionsminderung einen Bottom-up-Ansatz verfolgen, der sich grundlegend von dem Top-down-Ansatz von Kyoto unterscheidet.

COP20

Im Jahr 2014 wurde die COP20 in Lima (Peru) abgehalten. Die Arbeiten an dem Entwurfstext für die Vereinbarung über die COP21 (der später in den Zwischenverhandlungen für Verhandlungsführer in Genf und Bonn bearbeitet werden sollte) begannen, und der Prozess für die Einreichung von INDCs durch die Vertragsparteien wurde abgeschlossen. Es wurde beschlossen, dass sich die INDC auf die Verringerung der Emissionen konzentrieren (Emissionsreduzierung) - und Angaben zu Basisjahren, Zeitrahmen, Umfang, Methodik und zur Frage enthalten sollten, ob der Aufwand angemessen war.

In anderen Bereichen wurden einige Fortschritte erzielt, darunter eine Stärkung der Klimafinanzierung (obwohl die Entwicklungsländer wegen des Mangels an Fortschritten bei der langfristigen Finanzierung enttäuscht waren) sowie zu Verlusten und Schäden.

Zusammenfassend lässt sich festhalten, dass die COP15 im Hinblick auf einen Nachfolger von Kyoto nicht lieferte und die darauf folgenden COP-Treffen, insbesondere die COP17 in Durban, Paris als nächste große Chance für eine wirklich globale, rechtsverbindliche Vereinbarung ansahen Emissionen reduzieren. Deshalb ist COP21 wichtig.

COP21 - von oben nach unten

Seit Lima wurde in den in Genf und Bonn stattfindenden Zwischenverhandlungen viel Arbeit geleistet.

Der Entwurf eines Verhandlungstextes für Paris zu Beginn des Jahres hatte stolze 86 Seiten, und zwischen den Treffen im Februar in Genf und den drei darauffolgenden Treffen in Bonn war noch viel Arbeit erforderlich, um ihn auf etwas überschaubarer zu machen.

Es wurde viel Rationalisierungsarbeit geleistet, um den Text in etwas kürzer zu gestalten. Das letzte offizielle Zwischentreffen in Bonn gegen Ende Oktober führte zu einem endgültigen Verhandlungstext für COP21 von 51 Seiten. Dieser Text hatte jedoch noch viel Interpretation in Form von eckigen Klammern [die den zu bestimmenden Wortlaut darstellen]. In Paris gibt es noch viel zu verbessern.

Einige der wichtigsten Bereiche des Textes betreffen die Ziele des Klimaschutzes, der Finanzierung und der Frage, wie der in den Emissionszusagen festgelegte Ehrgeiz in Form von INDCs nach dem Treffen aufgefüllt werden kann.

In Bezug auf das Letztgenannte sind INDCs der Hauptunterschied zwischen jeder Vereinbarung, die aus der COP21 und dem Kyoto-Protokoll geschlossen wurde. Diesmal bilden die Parteien selbst das Niveau des Ehrgeizes, indem sie darlegen, was sie in ihren INDCs zu tun bereit sind, anstatt es ihnen aufzuerlegen. Während einige den "Potluck" - Aspekt kritisiert haben, ob sich INDCs auf etwas sinnvolles auswirken, existieren sie, damit die Länder besser auf die Gespräche vorbereitet werden können und einen verbindlichen Vertrag wahrscheinlicher machen können.

Einzelne INDCs können auf der UNFCCC-Website eingesehen werden, aber was summieren sie sich dazu? Ein Synthesebericht der Vereinten Nationen sagt, dass die kombinierten Zusagen bis 2100 zu einer Erwärmung auf vorindustriellem Niveau von 2, 7 ° C führen werden. Dies liegt zwar über dem 2 ° C-Ziel, ist jedoch eine deutliche Verbesserung gegenüber dem üblichen Geschäftsverlauf, und viele Kommentatoren haben dies getan dieser Punkt.

Es deutet jedoch auf eine „Emissionslücke“ von 2 ° C hin. Das Umweltprogramm der Vereinten Nationen (UNEP) schätzt, dass bis zum Jahr 2030 rund 12 bis 14 Gigatonnen Kohlendioxid eingespart werden müssen. The UNEP Der Bericht empfiehlt ein frühzeitiges Vorgehen bei Emissionen, um die Kosten niedrig zu halten und spätere tiefere und schwierigere Einsparungen zu vermeiden.

Es wird bereits anerkannt, dass die Länder nach Paris ihre Ambitionen erhöhen müssen, um die Lücke zu schließen, möglicherweise alle fünf Jahre. Dies ist Teil des Verhandlungstextes.

Finanzen

Eine der umstrittensten Fragen, die sich aus jeder Art von Geschäft, die aus Paris kommt, betrifft, betrifft die Höhe und den Finanzfluss der entwickelten Länder in die Entwicklungsländer, um zur Abschwächung und Anpassung an ein sich wandelndes Klima beizutragen sowie den entstandenen Schaden und Schaden zu kompensieren auf klimatische Ereignisse. In der Tat geben einige INDCs der Entwicklungsparteien an, dass die Maßnahmen von der Bereitstellung von Klimafinanzen abhängig sind.

Die COP16-Verpflichtung der reicheren Nationen, den Entwicklungsländern bis 2020 jährlich 100 Milliarden Dollar zur Verfügung zu stellen, wird eines der wichtigsten Schlachtfelder für Unterhändler sein. Die Entwicklungsländer suchen nach mehr Sicherheit um dieses Versprechen. Nozipho Mxakato-Diseko aus Südafrika, der die G77 und China (jetzt insgesamt 134 Entwicklungsländer) vertritt, sagte der Pressekonferenz auf der Bonner Schlusssitzung: „Ob Paris Erfolg hat oder nicht, wird von dem abhängen, was wir haben als Teil des Kernabkommens über Finanzierungen. “Die Gruppe möchte, dass eine Beihilfevereinbarung im Jahr 2020 um 100 Milliarden Dollar aufgestockt wird.

Andererseits möchten die Industrieländer die Definition eines Gebers nicht nur als Anhang-1-Land, sondern für alle Länder, die in der Lage sind, zu spenden, erweitern. Die G77-Gruppe möchte die Trennung des Anhangs beibehalten.

Wie "differenzierte Verantwortlichkeiten", wie im ursprünglichen UNFCCC-Vertrag beschrieben, von Industrie- und Entwicklungsländern verstanden wird - im Sinne einer einfachen Aufteilung der Welt in die Länder Annex 1 und 2, wie dies 1992 der Fall war, im Vergleich zu einer allgemeineren Aufgabenteilung - ist der Schlüssel zu Verhandlungen.

Laut einem kürzlich veröffentlichten OECD-Bericht wurden 2014 Finanzmittel in Höhe von 64 Mrd. US-Dollar erreicht, obwohl einigen Verhandlungspartnern Berichten zufolge Misstrauen gegenüber dieser Zahl gegenübersteht, was einige der festgefahrenen Trennlinien, die in diesen Verhandlungen noch bestehen, hervorhebt.

Handlungsbedarf

Ende September sprach Al Gore, Klimawandelguru und selbsternannter "ehemaliger nächster Präsident der Vereinigten Staaten", in drei Fragen.

Er fragte: "Müssen wir uns ändern?"

Wir bieten einige Grundlagen der Wissenschaft zum Klimawandel und Beispiele unberechenbarer Wetterereignisse, denen wir ausgesetzt sind ( 'Jeden Tag ist die Nachricht wie eine Naturwanderung durch das Buch der Offenbarung'). Seine Antwort war ein klares "Ja".

Dann fragte er: "Können wir uns ändern?"

Wenn wir uns auf die zunehmende Verbreitung erneuerbarer Energietechnologien konzentrieren, führen Kostensenkungsverbesserungen und schnelle Innovationen dazu, dass erneuerbare Energien beinahe billiger sind als das etablierte Energiesystem. "Natürlich können wir uns ändern", erklärte Gore.

Die letzte Frage ist, worauf es bei Paris wirklich ankommt. "Werden wir uns ändern?"

Gore war optimistisch, dass diesmal aufgrund der Bottom-Up- und Inklusionsnähe des INDC-Prozesses vor der COP21 eine Form globaler Vereinbarung bestehen würde.

Nicht nur Umweltschützer und Klimaaktivisten sprechen sich für einen starken Deal in Paris aus. Viele der Unternehmen setzen sich für einen globalen Rahmen und eine Lösung für die Klimakrise ein. Zukunftsorientierte Unternehmen sind sich der Risiken bewusst, denen sie durch den Klimawandel ausgesetzt sind - der Confederation of British Industry (CBI) hat den Value-at-Risk des Klimawandels mit £ 4, 5tn angegeben.

Was könnte in Paris passieren?

Im Format der COP21 werden die Staats- und Regierungschefs der Welt während der ersten Tage der Konferenz anreisen - darunter die Präsidenten Obama und Xi Jinping. Der Entwurf des Abkommens wird in der ersten Woche bearbeitet und dann, im Idealfall weitgehend abgeschlossen, an Verhandlungsführer auf hoher Ebene übergeben, die von einem hochrangigen Minister unterstützt werden, der als COP-Präsident fungiert. Dort werden die Verhandlungen hinter verschlossenen Türen fortgesetzt. Eine abschließende Plenarsitzung am Ende des Prozesses könnte zu einer Einigung führen - es bedarf jedoch eines Konsenses, sodass theoretisch jedes Land ein Veto einlegen kann.

Einige Kommentatoren, die kürzlich auf einer Konferenz unter den Chatham House-Regeln gesprochen haben, haben den endgültigen Verhandlungstext kritisiert, der in die COP21 aufgenommen wird. Einer beschrieb den Prozess, aus dem aus Lima herausgekommenen chaotischen Dokument ein lesbares und umfassendes Dokument für Paris als "Versagen" zu machen, und fügte hinzu, dass ein verwirrender Text bleibt, der selbst für erfahrene Anwälte unverständlich ist. Dieses "weit von einem idealen Dokument" bedeutet, dass die Minister ihre Arbeit für sie erledigen werden, sagten sie.

Eine Vereinbarung wird sicherlich keinen globalen Kohlenstoffpreis enthalten (nach dem die Wirtschaft schreit), sagte Christiana Figueres, Exekutivsekretärin der UNFCCC. Es ist auch unwahrscheinlich, dass Fortschritte beim Verbot von Subventionen für fossile Brennstoffe aufgenommen werden.

Aber es gibt viel zu optimistisch. Verglichen mit dem turbulenten Austausch zwischen den USA und China aus diesem Jahr und im Voraus haben die beiden Länder vereinbart, gemeinsam gegen den Klimawandel vorzugehen. Und sowohl die USA als auch China ergreifen inländische Maßnahmen bezüglich Emissionen.

In weiterer Folge haben Australien und Kanada ihre alten klima-skeptischen Führer verdrängt, und jetzt haben Regierungen mit größerer Wahrscheinlichkeit Maßnahmen in dieser Angelegenheit voranzutreiben. Die G7 hat sich verpflichtet, bis Ende des Jahrhunderts zu dekarbonisieren.

Es gibt breite Spekulationen, dass COP21 aufgrund des Bottom-Up-Charakters zu einer sinnvollen Vereinbarung führen wird. Für jede entschlossene Maßnahme muss jedoch schnell gehandelt werden - die Wissenschaft sagt, dass wir möglicherweise bereits auf einen Temperaturanstieg von 1, 5 ° C eingestellt sind, und einige kleine Inselstaaten haben argumentiert, dass dies die absolute Oberstufe ist, auf die wir abzielen sollten.

Vielleicht ist es eher eine Geschichte des privaten Sektors, wenn es darum geht, das Klima zu verbessern. Ein abgestimmter Rahmen könnte den Unternehmen das nötige Vertrauen geben, um die von ihnen behaupteten Kohlenstoffsenkungen zu erreichen. Es könnte auch eine Geschichte der Technologie sein - wir sehen, dass die erneuerbaren Energien mit einer phänomenalen Geschwindigkeit wachsen. So haben beispielsweise die Zunahme und Senkung der Kosten für Solarenergie alle überrascht. Die Indigenisierung dieser Technologien könnte den Entwicklungsländern dabei helfen, wirtschaftlich zu wachsen.

Um die Gefahr eines irreversiblen Klimawandels - Hitzewellen, Ernteausfälle und Anstieg des Meeresspiegels - zu vermeiden, muss Paris mit den Waren aufwarten. Natürlich ist die COP21 nicht das Ende der Straße - es ist nur ein weiterer Schritt, und danach wird noch viel zu tun sein. Der Deal muss einer sein, der sich erneuern kann.

Das Met Office gab kürzlich bekannt, dass wir in diesem Jahr einen durchschnittlichen Anstieg der Temperaturen vor der Industrie von 1 ° C erreichen werden - auf halbem Weg bis zur 2 ° C-Grenze. Die Verabschiedung dieses entscheidenden Meilensteins mit weiteren Temperaturerhöhungen und einem schrumpfenden Kohlenstoffhaushalt bietet einen ernüchternden Kontext, während sich Diplomaten in Frankreich niederlassen.

Wir werden bald wissen, welchen Weg wir gehen wollen.


Dieser Artikel wurde geschrieben von - Marc Höhe 12:04, 04 Dez 2015 (BST)

Erstmals in der November-Ausgabe von Energy World veröffentlicht.

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